乐坊自古以多由男子主持偶尔也有女子，如负责调教女子歌舞演技的妇人都是女子，显然男子是不能调教舞蹈的，这等妇人一般称之妈妈，但私底下却也干些拉皮条之事，因此被人私底下外人也叫老鸨。而妓院则由女子当家，乐坊当家的叫律公，妓院叫老鸨。
乐坊以歌舞音律为主要盈利手段，而当下男子以音律为雅技，因此音乐最早被男性所掌握，于是早期的乐坊都由精通音律的男子当家。
加之乐坊的管束环境和出身比妓院好得多，老鸨不太合适乐坊这等高雅娱乐场所。
咸国“娱乐业”整肃过后，乐坊实行女子管理制度，但东家可以是男子，一般情况下东家也是男子。主管乐楼的女子称之为律嫂，下面迎来送往的头目称之为乐娘。
之所以改变男子专营乐坊的规矩，还得追溯到姜严被害，太监郭蟠、鼎炀侯张隽参股妓院乐坊迫害良家女子的惨案。
乐坊的性质本应该是经营歌舞演奏，当下男权主义盛行，权贵势力垄断社会资源，乐坊被男子垄断后，背后依然是权贵遥控，因此十之都滋生拉皮条和暗娼，纳小妾，开后宫更是家常便饭，不亚于ktv搞卖淫，说起来不是妓院，实则和妓院没区别。
重新修法后，乐坊改为女子当家，朝廷同时派遣女监监察乐坊经营，定期轮换，并有权向郡府乃至外朝直接申诉，揭发恶行，算是开了变相任用女官的先例。
尽管东家仍是男子当道，甚至经营者本质没变，但极大削弱打击了权贵横行无阻，飞扬跋扈残害女性的权利。
当然，如果直接没收也可以，但乐坊也好，妓院也罢，每年带来的利润极为丰厚，势必伤及权贵们的直接利益，引起巨大的反弹。
此外没收后的安置也成问题，当下女多男少，贸然大范围的没收妓院乐坊变成自己产业，无疑是夺人生意，不符合百里燕的理念。如果强制关张，成千上万的女子总得有个安置，这些都是不得不面对的现实问题。
最好的办法是逐步收紧政策，严格管控，随着时间推移，逐步使之丧失社会性危害，直到有朝一日具备取缔的时机。不能一蹴而就，大搞一刀切，激起社会矛盾遭致祸端。
足等了有一刻来钟，那白面小生气喘吁吁跑来跟前
“这位贵人，您说的三人确有来过，最早是去了歌楼，之后去了乐楼，至于现在在何处，在下就不得而知了。”
“那就有劳阁下引我等前去乐楼，敝人绝不亏待阁下。”
言毕，百里燕再次取出一粒小银豆递给白面小生，男子一扫脸上疲惫，打起精神极是热情，好像是应该的一样，拿过金豆收进自己的怀中藏好，忙不迭的说道
“贵人您请。”
“嗯，你且前面带路，敝人跟着便是。”
小银豆是百里燕定制
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