夜里,崇德天皇突然发了烧,清凉殿一片人仰马翻,御医匆匆赶来，诊脉后说染了风寒。贴身服侍的宫人便想起宫宴后天皇换下的内衫都汗湿了，莫非是那时侵了风邪致病？但殿内虽暖，也不至于热得出汗呀……御医心里也有些诧异，却不敢多问,只开了方子令人煎药。
天皇的风寒并不严重,吃了两贴药便好了,再将养了三五日便能上朝听事。这日上皇和公卿大臣朝议大宋使团提出的修订两国通商条约之事，诸如在通商口岸降低关税、设立大宋领务馆等等。
治部卿禀道：“……使团富氏正使言,大宋的明州、华亭、海门港对我朝过去的商人收税都是十税一，按公平原则,我朝对大宋商人定的十税二不利于友好平等的交往……臣以为，这位富正使所言甚有道理。”
大藏卿当先反对，“若降下关税，我朝将损失一半商税，谁来承担这个损失？哼，降税不关你们治部省的事，当然只管说好话不怕牙疼。”
大藏省的职能相当于大宋的户部，地方田税、商税都属于大藏省的职司，大藏卿当然不愿意降低关税——其收入已占了全国商税的八成。
治部省职司外交事务，沾不到海贸利益，治部卿看得明白，只要交好大宋使团，让大宋使团满意，上皇就会满意，论赏便少不了他的功劳，当下冷笑道：“我朝要交好大宋，这关税自然得公平，若是因不公平的关税惹恼了大宋，大藏省负这个责任？”
大藏卿立时想起那位威势凌人的卫氏国师，还有驻在小滨港的大宋舰队，咄咄反驳的气焰就消了大半。
朝臣们左右私议起来，一些大臣认为不能惹怒大宋，一些大臣心疼降税的损失，这些大臣多半是能从海贸中捞得油水的，口里叨叨着不能降。
左大臣藤原忠通陡然扬声道：“虽然降税会减少商税的总收入，但一则不得罪大宋上国，二来降税后将有更多的宋商进入我国贸易，商贸将更加扩大，这般算起来，也能抵减降税的损失。”
大臣们一想，好像是这个道理。
上皇赞许地看了眼左大臣，颔首道：“降税之事就这么定了。”
殿上又议起在通商口岸设立大宋领务馆之事。
治部卿道：“宋人的纠纷交由宋官解决，可省了我朝地方官员不好断事的麻烦。”
大臣们又纷纷附和，这回连大宰府权帅也不反对了。
唯有式部大辅藤原敦光面带忧虑道：“若由大宋官员驻我朝地方断事，恐有涉嫌内政之弊。”
这句清醒的言论很快消散在其他公卿的反对之声中，鸟羽上皇对这位六十八岁的老公卿没怎么放在心上——半只脚都跨入棺材了，老来糊涂也是有可能的。最终依从多数大臣的意见，允了此项。
议事到后面，上皇问：“这些日子，卫氏国师可
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