，“去年建安居坊时怎不见你锱铢必较？”
叶梦得表情端然，“今时不同往时。朝廷虽有开源，花费却也愈大。一进冬月，各处都在要钱。慈幼局要钱，福田院要钱，居养院要钱，安济坊要钱，漏泽园要钱……。自南渡以来，每年花在‘保息’上的支出，已经超出两百万贯。帐不算细些，便没活头了。”
他说的“保息”，即国家福利制度。
从周代起，便有保息之制。
《周礼》记载了六种“保息”之法：“一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”
经由历代发展，在宋朝得到最大完善：
一是慈幼局，收养孤儿、弃婴、流浪孩童，以及家贫无力抚养的婴儿；
二是福田院，收养“鳏、寡、孤、独”者，重点是六十岁以上无人赡养的老人；
三是居养院，收养残疾人，以及生活无着的难民、饥民、贫困者；
四是安济坊，收治
本章未完，请翻下一页继续阅读.........凰涅天下(GL)最新章节326共济学堂,网址：“有疾病而无告者”，即无钱治病的病人；
五是漏泽园，由官府购置墓地，安葬在居养院和安济坊中逝去者，以及民间孤老疾病而死后暴露沟堑者。
包括唐朝之前的朝代，也有恤孤养疾之类保息，但多是临时性救济；但宋朝的保息是以法令规定各府、州、县必须设立，并且有完整的收养制度和救济标准。
南廷建立后，又对上述保息之法做了完善和扩展。其中：
慈幼局的儿童要一直供养到十五岁成年；福田院的老人要一直供养到送终；对于安济坊收治的患者，病好后给钱米路费遣返还乡；对于乞讨者也予以救济，居养院“遇冬寒收养，至春暖放散”……
这些规定增加了朝廷在保息上的开支。尤其冬月还要增发柴炭钱，而饥寒贫疾者也比春夏时节多——一过九月，各州府都在嗷嗷要钱。
除此之外，还有军人的保息之法。
这是卫希颜提上的奏议，两府多番会商，几经争议，最终形成法令，即《帝**人优抚法》。主要优抚制度有四项：
一是战亡将士抚恤制，规定不仅有品阶的武衔能享受，没有品阶的一般士卒也能享受，并且提高抚恤标准，包括战亡将士的子弟免费入官学；
二是建忠烈祠，凡战亡将士，灵牌皆入忠烈祠，世世代代享受参拜祭祀；
三是设荣军院，凡军士退役后，若有伤残疾病而家中无人或无法照料者，则由荣军院优恤赡养，直至终老；
四是建荣军园，凡是在荣军院终老病逝又不能归葬家乡的，皆入葬荣军园墓地。
法令颁布后，军中士气提高了，战斗力也提高了，但花的都是钱。
朝廷一打仗，军费、抚恤钱就如流水，哗哗淌了出去……
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