,“去年建安居坊时怎不见你锱铢必较?”
叶梦得表情端然,“今时不同往时。朝廷虽有开源,花费却也愈大。一进冬月,各处都在要钱。慈幼局要钱,福田院要钱,居养院要钱,安济坊要钱,漏泽园要钱……。自南渡以来,每年花在‘保息’上的支出,已经超出两百万贯。帐不算细些,便没活头了。”
他说的“保息”,即国家福利制度。
从周代起,便有保息之制。
《周礼》记载了六种“保息”之法:“一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富。”
经由历代发展,在宋朝得到最大完善:
一是慈幼局,收养孤儿、弃婴、流浪孩童,以及家贫无力抚养的婴儿;
二是福田院,收养“鳏、寡、孤、独”者,重点是六十岁以上无人赡养的老人;
三是居养院,收养残疾人,以及生活无着的难民、饥民、贫困者;
四是安济坊,收治
本章未完,请翻下一页继续阅读.........凰涅天下(GL)最新章节326共济学堂,网址:“有疾病而无告者”,即无钱治病的病人;
五是漏泽园,由官府购置墓地,安葬在居养院和安济坊中逝去者,以及民间孤老疾病而死后暴露沟堑者。
包括唐朝之前的朝代,也有恤孤养疾之类保息,但多是临时性救济;但宋朝的保息是以法令规定各府、州、县必须设立,并且有完整的收养制度和救济标准。
南廷建立后,又对上述保息之法做了完善和扩展。其中:
慈幼局的儿童要一直供养到十五岁成年;福田院的老人要一直供养到送终;对于安济坊收治的患者,病好后给钱米路费遣返还乡;对于乞讨者也予以救济,居养院“遇冬寒收养,至春暖放散”……
这些规定增加了朝廷在保息上的开支。尤其冬月还要增发柴炭钱,而饥寒贫疾者也比春夏时节多——一过九月,各州府都在嗷嗷要钱。
除此之外,还有军人的保息之法。
这是卫希颜提上的奏议,两府多番会商,几经争议,最终形成法令,即《帝**人优抚法》。主要优抚制度有四项:
一是战亡将士抚恤制,规定不仅有品阶的武衔能享受,没有品阶的一般士卒也能享受,并且提高抚恤标准,包括战亡将士的子弟免费入官学;
二是建忠烈祠,凡战亡将士,灵牌皆入忠烈祠,世世代代享受参拜祭祀;
三是设荣军院,凡军士退役后,若有伤残疾病而家中无人或无法照料者,则由荣军院优恤赡养,直至终老;
四是建荣军园,凡是在荣军院终老病逝又不能归葬家乡的,皆入葬荣军园墓地。
法令颁布后,军中士气提高了,战斗力也提高了,但花的都是钱。
朝廷一打仗,军费、抚恤钱就如流水,哗哗淌了出去……
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