的行政区划互有重叠。按照制度,经略安抚使当然是一路长官,但是在实际政治生活中,转运使才是一路的最高长官。
具体到陕西那就更复杂了,开国之初,陕西仅一路,就是陕西路,因为当时西夏并未反叛,故而陕西路是漕司路,并未设置经略安抚使,然而随着与西夏的战事持续进行,原本临时派遣的经略安抚使变成的常设,朝廷在陕西的行政区划设置就开始复杂起来了。首先就是漕司路的调整,原本的陕西路被一分为二,变成了永兴军路和秦凤路,然后就是帅司路的划分,整个陕西被划分为四个帅司路即:鄜延路、秦凤路、泾原路、环庆路,熙河开边后还设置了熙河路,不算河东的麟府路整个陕西就已经有五个帅司路。也就是说陕西有五位经略安抚使,两位转运使。
按照朝廷定制,转运使负责地方行政,经略安抚使负责军事,从地位上说经略安抚使是高于转运使的,但是朝廷为了防止经略安抚使在地方做大,有意加重转运使的权力,将后勤有转运使负责,这下就捏住了经略安抚使的命门,同时由于战事的需要,原本由文官担任的经略安抚使逐渐改由武将担任,像狄青、种师中、种师道都是如此,朝廷本来就严防武将,对于西军的将门子弟出任一路经略安抚使自然是极为不满。
在文官们眼里,他们皓首穷经,在科场作答,好不容易才从八品小吏做起,数十年兢兢业业,这才穿上绯袍,这些丘八武夫,凭着自己的悍勇,轻轻松松的就坐上了经略安抚使的位置,还位列三衙武帅、横班武臣,这让他们如何能忍!韩琦不就说过:东华门外唱名的才是好男儿。说白了,整个朝廷对于这些武将出身的经略安抚使们都是不信任的,再到王安石变法后,新旧党争,沿边的武将几乎都是支持新党的,毕竟新党要对西贼用兵,他们才有用武之地。在两位太后垂帘时,这帮武将都遭到严厉的打击,连立下大功的王韶、李宪也是如此,这就让陕西帅司漕司之间的矛盾更加尖锐。
当然,对于中枢来说,自然是乐见此事的,地方大员互相之间倾轧越严重,中枢的权威越大,中枢就是希望陕西的漕司制约帅司,同时也是怕边将擅启边衅,故而用漕司控制后勤,使得陕西帅司和漕司之间的矛盾越来越大,帅司认为漕司有意克扣军饷辎重,甚至从中贪墨中饱私囊,漕司认为帅司擅启边衅,无事生非。这么多年以来,嘴上的官司打了无数场,几乎每月都有互相弹劾的劄子递上去。苏辙在御史台多年,当然知道此事,不过他觉得问题不大,毕竟现在不是帅司了,章楶现在可不再是一路经略安抚使了,而是陕西诸路宣抚使,可是凌驾于帅司和漕司的方面大员,
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