起负责,户部地政司和太府寺农政总署彻查,都察院监督。”
“仍旧是从北直隶开始,一一开始确权。”
“以后不在册不纳税的,朝廷都不承认。”
这话说得严厉,其实是承认现实,把现有土地所有权确定,而非坚持按黄册。
群臣暗暗点头,都觉得当今皇帝很现实,没有因为这点雷霆大怒,也没有不切实际地要求完全按黄册执行。
其实朱由检是没有办法,不得不这样做。都按以前的黄册,赋税和徭役肯定征不下去,用白册只是不得已。
但是他对地方官府糊弄朝廷的事情非常不满,所以继续说道:
“上次大造黄册是在泰昌元年到天启二年,到现在已经过去五年了。”
“按照十年大造一次黄册来算,下一次是崇祯三年到崇祯五年。”
“有鉴于以前的黄册不清,无法用于赋税和徭役征收,朕决定从明年开始,逐步大造黄册。”
“目标是把黄册和白册统一,方便用于收税。”
“以后黄册就是朝廷征税和徭役的依据,白册用于记录十年间的变化,附在黄册后面,在下一次大造黄册写进去,各县主簿负责。”
“土地流转过程一定要清晰,不能有含糊不清之处。”
“所有土地流转,必须要经过户政机构确定,否则朝廷不认。”
“所有官田的流转,还要经过官田署的确认,否则不予承认。”
这是为了防止官田进一步流失,毕自严和郭允厚却听得头皮发麻。
因为皇帝所说的大造黄册,根本是把土地清丈一遍,这绝不是容易的事情。
否则黄册怎么会沦为形式主义,官府私底下用白册。
两人立刻劝阻,说了一大堆困难,例如人手、经费不足等等。朱由检听得皱眉,说道:
“人手经费不足的话,朕会让锦衣卫参与,派人帮助你们。他们的经费,由内廷承担。”
“户部从现在开始,要列出五年计划,从崇祯元年到崇祯五年,完成大造黄册。”
“朝廷要根据黄册上的丁粮增减升降官员,以后就根据各地前十年的平均数,确定后十年的政绩基准。官员执政能力如何,就看这些数据。”
“例如赋税的征收、仓库的损耗,都要按十年平均数确定一个基准。把低于一定范围的官员定为不及格,高于一定范围的官员定为优秀。”
“官员的年功授予,要按这个标准。”
这是朱由检早就想办的事,也是他要大造黄册的原因。
习惯看数据的他,更希望通过数据确定官员的执政能力。
而做到这一点的基础,就是数据准确。
如果黄册还像以前那样敷衍了事,朱由检如何知道大明的状况,如何确定治理方针?
直到现在,他都不能确定大明的人口数量、耕地面积、粮食产量。所有的一切,完全都是估算。
所以黄册是一定要重新编造的,而且要严格执行。
因为涉及清丈田亩,可能会引来很多人的恐慌和反对,朱由检下令保密,在开始执行的时候,再把事情透露出去,并且要明确说明,暂时只清查官田和屯田。他要温水煮青蛙,一点点完成清丈。
现在,则是让户部和太府寺准备好相关机构和人手,为这件事情做准备。
朱由检也派出锦衣卫统计司帮忙,把这个情报第一司,正式派了出去。
《明史》志第五十三食货一:
太祖籍天下户口,置户帖、户籍,具书名、岁、居地。籍上户部,帖给之民。有司岁计其登耗以闻。及郊祀,中书省以户籍陈坛下,荐之天,祭毕而藏之。
洪武十四年诏天下编赋役黄册……
每十年有司更定其册,以丁粮增减而升降之。册凡四:一上户部,其三则布政司、府、县各存一焉。
上户部者,册面黄纸,故谓之黄册。年终进呈,送后湖东西二库庋藏之。岁命户科给事中一人、御史二人、户部主事四人厘校讹舛。
其后黄册只具文,有司征税、编徭,则自为一册,曰白册云。
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